祿豐縣人民政府
首頁 >> 公開信息內容

縣長楊繼周解讀《祿豐縣臨時救助實施辦法(試行)》

索  引  號:11532331015179648Q-/2019-1220001 公文目錄:政策解讀 發文機關:祿豐縣政府辦 成文日期:2019年12月20日 發文字號: 主  題  詞: 標      題:縣長楊繼周解讀《祿豐縣臨時救助實施辦法(試行)》 發布日期:2019年12月20日


為進一步完善社會救助制度,發揮社會救助托底線、救急難作用,解決全縣城鄉居民遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難,十七屆祿豐縣人民政府第60次常務會議討論通過了《祿豐縣臨時救助實施辦法(試行)》,經祿豐縣人民政府主要領導簽發,祿豐縣人民政府辦公室于2019年12月19日通過縣電子政務網在全縣范圍內印發了《祿豐縣臨時救助實施辦法(試行)》(以下簡稱《實施辦法》)?,F將《實施辦法》解讀如下:

一、背景材料

《國務院關于全面建立臨時救助制度的通知》(國發〔2014〕47號)《云南省社會救助實施辦法》(云政發〔2014〕65號)《云南省人民政府關于全面建立臨時救助制度的實施意見》(云政發〔2015〕52號)《云南省民政廳 云南省財政廳關于進一步加強和改進臨時救助工作的實施意見》(云民社救〔2018〕42號)《楚雄州社會救助實施細則》(楚政通〔2015〕41號)《楚雄州民政局關于全面建立臨時救助制度實施意見》(楚民社〔2016〕15號)。

二、臨時救助概念

臨時救助是指政府對遭遇突發事件、意外傷害、重大疾病或其他特殊原因導致基本生活陷入困境,其他社會救助制度暫時無法覆蓋或救助之后基本生活暫時仍有嚴重困難的家庭或個人給予的應急性、過渡性的救助。

三、基本原則

堅持應救盡救、及時救助;堅持適度救助;堅持公開、公平、公正;堅持資源統籌,促進政府救助、社會幫扶、家庭自救有機結合的原則;加強各項保障、救助制度的有效銜接;堅持屬地管理。

四、主要內容

《實施辦法》共八章二十九條,主要包括總則、救助對象、申請和受理、審核審批、臨時救助標準與方式、資金的籌集、使用和管理、建立健全工作機制、監督管理等。

(一)救助對象

1.具有本地戶籍發生下列困難之一的城鄉居民家庭和個人:(1)因火災、溺水等意外事件,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭和個人;(2)因發生重大交通事故在案件終結后,造成當事人及其家庭基本生活暫時出現嚴重困難的;(3)因家庭成員突發重特大疾病,連續3個月支出的月均重特大疾病醫藥費自付費用達到家庭人均月收入的3倍及其以上,導致基本生活暫時出現嚴重困難的家庭和個人;(4)因基本生活費、基本醫藥費和子女基本教育費等生活必需支出突然增加,月人均生活必需支出連續3個月達到家庭人均月收入的3倍及其以上,嚴重超出家庭承受能力,導致基本生活暫時出現困難的最低生活保障家庭和低收入家庭或個人;(5)遭遇其他特殊困難暫時無法獲得家庭支持,導致基本生活暫時陷入困境的個人。

2.公安、城管及其他有關行政機關工作人員在執行公務時發現流浪、乞討人員,應當告知其救助政策、救助管理機構地址、求助方式等,為其求助提供方便。

3.因自然災害、事故災難、壞境污染等突發事件,需要開展緊急轉移安置的基本生活救助,以及屬于疾病應急救助范圍的,按照國家有關規定執行。

4.對生活無著落的流浪乞討人員,由鄉(鎮)人民政府、縣民政局救助管理機構按照國家和省有關規定提供臨時食宿、急病救治、協助返回等救助。

(二)申請和受理的程序

1.申請臨時救助一般由困難家庭或個人向戶籍所在地鄉(鎮)人民政府提出書面申請(附帶有關證明材料),因病、年老等原因申請有困難的,可委托當地村(居)民委員會或其他單位、個人代為提出臨時救助申請,填寫《臨時救助申請審批表》。

2.情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回損失或無法改變嚴重后果的,應當先行救助,再按照規定補辦有關手續。

3.鄉(鎮)人民政府、村(居)民委員會應主動了解、掌握、核實行政區域內村(居)民遭遇突發事件、意外事故、患重病等特殊情況,建立主動發現、主動受理、及時救助機制,發現符合臨時救助條件的,應當主動幫助其提出申請。

無正當理由,鄉(鎮)人民政府不得拒絕受理;對符合條件的應及時予以批準;對不符合救助條件的不予批準,并向申請人說明理由;申請材料不齊備的應當一次性告知申請人或被委托人補齊所有規定的材料。

4.申請臨時救助(臨時救助申請審批表可使用系統內直接打?。?,應提交的相關證明材料:(1)申請人戶口簿及身份證復印件、有效的銀行賬號信息;(2)低保、殘疾、特困供養和低收入家庭申請救助的,應提交相關依據或證明材料;因疾病原因申請救助的,應提供縣級以上醫療機構出具的病情診斷證明、醫療收費憑證等相關證明材料,各類報銷憑證和社會捐贈、互助幫困情況等相關材料;(3)交通事故原因申請救助的,應出具交警部門的裁定或司法部門證明;造成殘疾或喪失勞動能力的還應提供殘疾證或喪失勞動能力鑒定證明材料;(4)教育原因申請救助的,應當按照國家有關規定向就讀學校提出,按規定程序審核、確定后,由學校按照國家有關規定實施。(5)因其它意外事件導致突發性、臨時性生活困難的,應在申請材料中載明事件概況和導致困難的原因。

5.有下列情形的人員,不予實施臨時救助:(1)危害國家公共秩序和社會公共安全以及參與政府明令禁止的非法組織活動的;(2)家庭有就業能力的人員,無正當里由拒絕就業,不自食其力的;(3)拒絕管理機關工作人員調查,隱瞞或不提供家庭及個人真實情況,弄虛作假的;(4)縣民政部門依法認定不應給予救助的其他情形。

(三)審核審批程序

1.一般程序

(1)審核。鄉(鎮)人民政府應自受理困難家庭或個人申請的10個工作日內,在村(居)民委員會協助下,對臨時救助申請人的家庭經濟狀況、人口狀況、遭遇困難類型等開展入戶調查核實,視情況組織民主評議,并提出審核意見。對經核查符合救助條件的家庭或個人,在鄉(鎮)和其居住地村(居)民委員會民政公示欄公示7天后,上報縣民政局及時按程序審批?,F場調查核實不符合條件的,應現場口頭或書面告知申請人并說明理由。

(2)審批??h民政局收到鄉(鎮)人民政府上報的審批材料后,應在10個工作日內作出審批決定。對符合條件的應及時審批;不符合條件的不予批準,并書面向申請人說明理由。原則上,申請人以同一事由重復申請臨時救助,無正當理由的不予救助。審批通過的,由鄉鎮在救助對象戶籍所在地鄉(鎮)級公示欄公示7天。

(3)審批權限。審批權限劃分:①救助金額在上一年度縣級城鄉低保年保障標準的50%以內(含50%)的,縣民政局委托鄉(鎮)人民政府具體審核、審批。審批結束后,鄉(鎮)以季度為單位,須將所審批事項全部資料原件報縣民政局存檔,鄉(鎮)級可留存復印件備查;②超過上一年度縣級城鄉低保年保障標準的50%(不含50%)的,由鄉(鎮)具體審核后報縣民政局審批。審批金額在年保障標準1倍以內的由業務股室審批;審批金額在年保障標準1倍以上2倍以內的由分管領導審批;審批金額在年保障標準2倍以上4倍以內的由局長辦公會議討論決定,局長審批;審批金額在年保障標準4倍以上6倍以內的由局黨組會議討論決定,局長審批。家庭戶或個人1年內累計臨時救助金額不超過當地城鄉居民最低生活保障年標準的6倍。

2.緊急程序。對于情況緊急、需立即采取措施以防止造成無法挽回的損失或無法改變的嚴重后果的,鄉(鎮)人民政府、縣民政局先行救助,并在救助之后按規定補齊審核審批材料。同時,將救助情況在救助對象戶籍所在地村(居)民委員會民政公示欄內公示7天。

(四)臨時救助標準與方式

1.臨時救助標準:(1)臨時救助以家庭或個人為單位,一個家庭或個人每年接受臨時救助的次數原則上不超過2次,年內累計救助總金額不超過當地城市居民最低生活保障年標準的6倍。堅持一事一救,不得以同一事由反復申請救助,避免臨時救助長期化、固定化。(2)對符合條件的救助對象,視實際情況給予臨時救助。普通救助:按不高于上年當地城市居民最低生活保障年標準1倍救助;困難救助:按不高于上年當地城市居民最低生活保障年標準的2倍救助;重大困難救助:按不高于上年當地城市居民最低生活保障年標準的3倍救助;極度困難救助:視具體情形,給予上年城市最低生活保障年標準4-6倍的救助。(3)臨時救助標準隨城市居民最低生活保障年標準的變動同時提高救助。

2.臨時救助方式:(1)發放臨時救助金。原則上實行社會化發放,按照財政國庫管理制度規定,直接支付到救助對象個人賬戶,確保救助金足額、及時發放到位。特殊情況且財務制度準許范圍內可直接發放現金。(2)發放實物。根據臨時救助的標準和救助對象基本生活需要,可采取發放衣物、食品、飲用水等實物,提供臨時住所等方式予以救助。采取實物發放形式的,除緊急情況外,嚴格按照政府采購制度的有關規定執行。(3)提供轉介服務。對給予臨時救助金和實物救助后,仍不能解決其困難的,可視情況提供轉介服務。對符合最低生活保障或醫療、教育、住房、就業等專項救助條件的,應協助其申請,對需要公益慈善組織、社會工作服務機構通過慈善項目、發動社會募捐、提供專業服務、志愿服務形式給予幫扶的,應當及時轉介。

(五)資金的籌集、使用和管理

1.資金的籌集:縣、鄉(鎮)人民政府將臨時救助資金和臨時救助工作經費納入年度財政預算統籌考慮,列入財政預算安排予以保障。臨時救助資金來源包括:(1)中央、省、州財政補助及縣、鄉(鎮)財政公共預算安排資金。其中:縣級財政按總人口數每人每年2元標準安排臨時救助資金;鄉(鎮)級人民政府結合自身實際,通過合法合規渠道籌集資金。(2)城鄉居民最低生活保障資金如有結余,可按政策整合調劑使用。(3)社會捐助資金。(4)在上級財政補助充裕的情況下,救助資金宜從上級補助資金中支出;在上級資金不足的情況下,鄉(鎮)人民政府要積極統籌在本級預算中或通過社會力量,積極開展好臨時救助工作。

2.資金的使用和管理:(1)縣民政局、縣財政局統籌管理使用本級臨時救助資金,為方便開展救急難需要,根據實際預拔一定額度的臨時救助資金,確保鄉(鎮)有效實施“救急難”救助工作。(2)臨時救助資金實行專戶儲存,專賬管理、??顚S?,年度結余資金結轉下年度使用,不得挪作他用。(3)臨時救助資金堅持即時發放。

(六)建立健全工作機制

1.實行各級人民政府負責制??h人民政府建立部門聯席會議制度,定期不定期召開會議研究全縣臨時救助工作開展情況。鄉(鎮)人民政府成立臨時救助工作領導小組,適時研究推進本級臨時救助工作,確保事有人管,責有人擔。

2.建立臨時救助和救急難工作主動發現機制。各鄉(鎮)人民政府、相關部門要組織開展經常性排查,并建立分析研判制度,做到早發現、早救助,防止發生沖擊社會道德底線的事件。公安、城管、民政和衛生等部門在執行公務時發現無民事行為能力或限制行為能力的人,以及失去主動求救能力的危重病人等,主動采取必要措施,幫助其脫離困境。

3.建立健全社會救助工作“一門受理、協同辦理”機制,依托鄉(鎮)便民服務中心,設立統一的社會救助申請受理窗口,落實專人,負責社會救助申請的受理、審核工作,讓困難群眾“求助有門”。

4.搭建社會力量參與救助工作機制。充分動員、發揮社會力量以資源豐富、方法靈活、形式多樣的特點,通過委托、承包、采購等方式,向社會力量購買服務,鼓勵、支持其參與臨時救助。引導具有影響力的公益慈善組織、大中企業等設立專項公益基金,在縣民政局的統籌協調下有序開展臨時救助。

(七)監督管理

1.建立健全臨時救助制度監督檢查機制,做到救助對象、救助標準、辦理程序“三公開”,申請原因、核查情況、審批結果、救助金額“四公示”,切實維護公眾知情權和監督權。

2.縣民政局、縣財政局會同有關部門定期組織開展專項檢查,防止擠占、挪用、套取等違紀違法現象發生。鄉(鎮)人民政府、縣民政局應當建立健全臨時救助資金使用公開制度,自覺接受審計、監察和社會公眾監督。

3.加強管理。對臨時救助對象不如實申報家庭財產、收入狀況,提供虛假證明,采取欺瞞等手段騙取臨時救助資金的,一經查實,將按社會信用體系對救助對象誠信情況進行評分,且2年內不予受理其他社會救助,已納入相應社會救助的予以取消,并按有關法律法規進行嚴肅處理;同時由于審核主體責任履行不力,造成資金被冒領、騙取的,由資金發放單位按程序追回資金,退繳相應財政專戶。

4.規范臨時救助檔案管理。鄉(鎮)人民政府、縣民政局,分別建立臨時救助審批材料、資金臺帳、發放名冊等資料檔案。

 

原件: 《祿豐縣臨時救助實施辦法(試行)》



下載