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《關于食品安全領域侵害群眾利益問題專項整治工作實施方案》解讀

索  引  號:11532331015179648Q-/2019-1119001 公文目錄:政策解讀 發文機關:祿豐縣政府辦、祿豐縣市場監督管理局 成文日期: 發文字號: 主  題  詞: 標      題:《關于食品安全領域侵害群眾利益問題專項整治工作實施方案》解讀 發布日期:2019年11月19日


近日,祿豐縣人民政府食品安全委員會辦公室印發了《關于食品安全領域侵害群眾利益問題專項整治工作實施方案》,為便于各級各部門社會公眾更好理解《方案》的相關內容,切實做好工作,現就有關內容解讀如下:

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神為指導,以“不忘初心、牢記使命”主題教育為契機,認真貫徹《中共中央、國務院關于深化改革加強食品安全工作的意見》和省州縣黨委、政府關于食品安全工作的部署,在全縣扎實開展整治食品安全問題聯合行動,嚴厲打擊食品生產經營環節違法違規行為,堅決取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”;實施保健食品行業專項清理整治,嚴肅查處保健食品虛假宣傳和違規銷售問題;解決學校及幼兒園食品安全主體責任不落實和食品安全問題;整治農產品質量安全問題,重點解決蔬菜、禽蛋豬肉、水產品質量安全和農藥、獸藥添加禁用成分問題,切實保障群眾“舌尖上的安全”,增強人民群眾獲得感、幸福感和安全感。

二、整治重點

(一)嚴厲打擊食品生產經營環節違法違規行為

1.重點領域。以城鎮社區、城鄉結合部為整治的重點死角區域;以會所、各類娛樂活動場所為整治的重點目標;以無證生產加工銷售食品的加工經營商戶、農業投入品生產和銷售單位為整治的重點對象,以網購銷售假冒偽劣食品為整治的重點媒介。

2.重點內容。重點打擊涉及食品安全的肉制品、乳制品犯罪,農產品非法使用禁限用農獸藥、私屠濫宰、屠宰病死豬、注水注藥或其他有害物質犯罪,假冒名煙名酒犯罪,食品中非法添加和虛假宣傳犯罪,農村、校園周邊“三無”食品、假冒食品、劣質食品犯罪,以及坑農害農的假劣農藥、化肥、種子、飼料、獸藥犯罪,堅決打擊取締“黑工廠”“黑窩點”“黑作坊”。

(二)人民群眾普遍關注的保健食品質量安全問題

3.重點領域。以城鎮社區、城鄉結合部和旅游熱點地區為整治的重點區域;以具備開辦講座條件的經營企業及酒店、會所、各類活動中心為整治的重點場所;以電視、平面媒體和網絡宣傳廣告為整治的重點媒介。

4.重點品種。以市場消費需求較大、公眾關注較高、易出現安全隱患的緩解體力疲勞、輔助降血脂(降血糖、降血壓)、增強免疫力、增加骨密度、改善睡眠、改善記憶、減肥、通便、抗氧化等產品為整治的重點。

5.重點內容。以開辦健康養生講座和體檢義診名義違法銷售和虛假宣傳保健食品功效的問題;在各類媒體發布的廣告宣傳中存在欺詐和虛假宣傳,特別是宣稱治療功效的問題;未經許可銷售保健食品特別是銷售未取得產品批準文號、違法添加藥物、標簽標識不全等假冒偽劣產品的問題;利用網絡、電視購物、直銷、電話營銷等方式欺詐銷售,網絡銷售主體資質不全,產品索證索票制度落實不嚴等。

(三)深入開展學校食堂食品安全風險隱患大排查

6.突出主體責任自查。各學校圍繞管理制度健全情況、管理工作執行情況、場所物品清潔情況等方面認真開展自查。

7.突出重點環節徹查。市場監管部門以畜禽肉及肉制品、蛋及蛋制品等大宗食品原料為重點品種,以食品進貨查驗、食品貯存、食品加工制作、餐飲具清洗消毒、食品留樣等為重點環節,組織開展學校食堂食品安全風險隱患徹查。

8.突出集體用餐配送單位排查。按照《市場監管總局辦公廳

教育部辦公廳關于開展學生集體用餐配送單位食品安全風險隱患排查的通知》(市監食經〔2019〕16號)文件要求,圍繞查原料來源、查加工行為、查清洗消毒、查配送過程、查食品分裝等環節,深入排查學校學生集體用餐配送單位的食品安全風險。

(四)強化食品安全抽檢監測有效化解食品安全風險

9.加強組織領導,全力推進2019年抽檢監測工作,努力克服各種困難,確保今年全縣各項食品安全抽檢監測工作取得實效;及時公布食品安全抽檢監測和不合格產品處置信息,保障公眾的知情權和選擇權,倒逼食品生產經營者落實食品安全主體責任;依法依規處置不合格食品。及時核查處置食品安全抽檢監測中發現的不合格產品和問題產品,切實做到問題產品控制到位,風險隱患消除到位,違法行為處罰到位。

(五)開展農產品質量安全問題整治

10.加大對化肥、農藥、獸藥、植物生長調節劑、動物飼料及飼料添加劑等農業投入品營銷管理,重點檢查經營單位是否合法,進貨驗收記錄和銷售臺帳是否完整。對違規經營高毒、劇毒農藥及禁用、限用農藥的企業或個人要從嚴查處。嚴厲打擊制售和使用假冒偽劣農業投入品的行為,防止不合格農業投入品進入農業生產環節。監督檢查農產品生產者(尤其是基地農戶、養殖小區和農業企業)的農業投入品使用記錄和銷售記錄。種植業重點檢查高毒、高殘留農藥,特別是高毒有機磷農藥在蔬菜、水果上的違規使用等;畜牧業重點檢查違禁藥物、獸藥殘留、檢疫以及養殖、經營場所的防疫條件等;水產業重點檢查漁藥殘留、激素類添加劑、重金屬和有毒有害物質超標等,發現問題立即嚴肅處理。

三、整治措施

(一)在嚴厲打擊食品生產經營環節違法違規方面:

1.深入摸排研判、精準破案攻堅。全面開展線索排查、信息研判工作,突出重點地域,認真梳理地域性造假負面清單,準確掌握一批案件線索。突出重點場所,緊盯住商場超市、批發市場、農貿市場、展銷促銷會、旅游景區、城鄉結合部、校園周邊、老年活動站,以及非法處置危險廢物的河道、溶洞等區域、場所。突出重點企業,緊盯肉類、凍品、農資等大型專業市場;突出重點人群,緊盯曾因涉嫌食藥環節違法犯罪被行政處罰、刑事打擊的前科人員。對于排查發現的犯罪線索,逐條梳理盯辦,堅決依法打擊。

2.強化數據支撐、加強協作聯動。深入排查電商平臺可疑店鋪、可疑微信公眾號、營銷微博等銷售平臺以及食品、保健食品等平臺共同構成的互聯網虛擬空間,綜合運用各類數據研判模型,聯動研判重大涉案線索。落實行政執法與刑事司法銜接工作要求,重點協調有關行政主管部門建立健全鑒定檢測綠色通道,針對打擊工作中發現的漏洞和監管問題,及時通報行政主管部門,加強協作聯運。強化檢法協調和警種協作配合,采取有效措施嚴厲打擊食品生產經營環節違法違規行為。

(二)在保健食品專項整治方面:

3.強化生產經營企業主體責任,切實把好產品質量安全關口,審核產品(配方)注冊或備案內容的符合性,加強標簽標識管理,嚴格落實專柜銷售等經營管理制度。督促企業落實食品安全自查報告制度,指導企業對自查問題進行整改,主動消除安全風險隱患。

4.進一步壓實市場監管部門日常監管責任,嚴格遵循風險管理原則,加大“雙隨機一公開”力度。對未經許可從事保健食品生產經營活動、不按照批準內容生產、擅自改變生產工藝、非法添加非食用物質、聲稱疾病預防或治療功能、標簽標識虛假宣傳等違法違規行為,一律依法從嚴處罰。充分發揮監督抽檢技術支撐作用,對涉嫌違法添加、宣稱藥品療效、投訴舉報較多、存在安全隱患的產品及時抽檢,依法處理。鼓勵消費者充分利用“12315”投訴舉報電話,及時舉報、投訴問題產品,合理維護自身權益,形成社會共治良好局面。

5.從嚴規范保健食品廣告宣傳行為,嚴格審查廣告發布內容,徹底鏟除欺詐和虛假違法宣傳行為,從嚴追究廣告責任人和代言人的法律責任,有力凈化廣告發布秩序。通過廣泛開展防范保健食品欺詐和虛假宣傳“進社區、進鄉村、進網絡、進校園、進超市”科普宣傳活動,引導消費者特別是老年人正確識別、合理購買和科學食用保健食品。

(三)在學校食品安全專項整治方面:

6.壓實主管責任。各級教育部門將學校食堂安全作為學校落實安全風險防控職責的重要內容,加強評價考核;指導、監督學校加強食品安全教育和日常管理,大力推進學校食堂“六T”實務管理,降低食品安全風險,及時消除食品安全隱患。

7.壓實主體責任。各學校食堂食品安全實行校長(園長)負責制。學校校長必須將學校食堂食品安全作為學校管理的重要內容,定期研究、部署和檢查,建立并落實集中用餐崗位制度、集中用餐陪餐制度和家長學校陪餐制度,把責任落實到人,用制度管好安全。

8.壓實監管責任。市場監督管理部門要細化學校食堂和外購集中用餐食品安全管理要求,建立貫穿原料采購、貯存、加工制作、運輸和配送全過程的學校食堂食品安全風險防控制度機制。重點加強對原料采購與貯存、進貨查驗記錄、加工制作、清洗消毒、食品留樣、從業人員健康管理等方面的監督檢查。

(四)在食品安全抽檢監測工作專項整治方面:

9.壓實各級責任,落實《地方黨政領導干部食品安全責任制規定》,及時解決抽檢監測中遇到的困難和問題,限時辦理抽檢中的異議和復檢申請,解決群眾對食品安全抽檢監測工作不滿意的問題,確保抽檢監測任務的完成。依法公開抽檢監測信息,對食品安全抽檢監測工作進行一月一通報,落實“周公布、月統計”制度。認真分析食品安全風險隱患,提高食品安全風險防控意識,強化抽檢監測結果運用,有針對性的發布抽檢監測預警信息,防范食品安全風險。及時發布不合格食品風險防控措施及核查處置結果,自覺接受公眾監督,滿足群眾的知情權,對企業違法違規行為形成威懾。

10.規范核查處置工作程序,督促企業做好風險防控,將產品控制到位、問題原因排查到位、整改措施落實到位,并對違法違規行為依法處罰到位。倒逼食品生產經營企業落實主體責任,督促食品生產經營者履行法定義務,在收到監督抽檢不合格檢驗結論后,立即采取封存庫存問題食品,暫停生產、銷售和使用問題食品,召回問題食品等措施控制食品安全風險,排查問題發生的原因并進行整改。對國抽監督抽檢不合格批次實行臺賬式管理,跟蹤每個不合格批次的核查處置工作進度,及時督辦,確保按時處置率和風險控制效果。

(五)在農產品質量安全專項整治方面:

11.各鄉鎮政府、監管部門要把此次開展農產品質量安全專項整治工作作為當前一項重大而緊迫的任務抓緊、抓實,建立和完善農產品質量安全整治工作領導機制,增加工作力量,強化工作手段,統籌安排專項整治各項工作,切實承擔起嚴格依法開展農產品質量安全專項整治工作職能。要明確各相關機構及領導的責任,建立健全農產品質量安全責任制度。要抓好農產品質量安全監管工作領導小組責任落實,落實責任領導和業務人員,基層農技、畜牧等單位要明確監管目標與重點,切實抓好各項整治工作措施的落實。

12.農業各部門的專業執法要和各級政府的行政執法相結合,要和公安、市場監管等單位的行業行政執法結合起來,組成聯合執法隊伍,信息互通,密切配合,形成合力,確保農產品質量安全專項整治取得成效。要按照《農產品質量安全法》和《食品安全法》等相關法律法規賦予的職責,進一步加大農產品質量安全執法檢查力度,對不按照法定規定生產、銷售農產品的或生產農產品所使用的投入品不符合法律規定的,要采取沒收非法所得、產品和用于違法生產的工具、設備、原料,并依法查處。

四、工作要求

(一)提高政治站位,履行職能職責。各單位要結合職能職責,積極主動參與配合,嚴肅認真落實專項整治任務目標,把開展食品安全領域侵害群眾利益問題專項整治工作作為“不忘初心、牢記使命”主題教育重要工作任務抓緊抓實抓好。

(二)牢固樹立人民利益至上的理念,切實履職盡責。各單位要堅持人民利益至上,確保食品安全是民生工程、民心工程,是食品安全監管部門義不容辭的責任,切實履職盡責,嚴格按照“四個最嚴”的要求,以最嚴格的監管制度,嚴把食品安全的每一道防線,對違法違規行為零容忍、出快手、下重拳,切實保障人民群眾身體健康和生命安全。

(三)強化組織保障,成立工作專班。食品安全領域侵害群眾利益問題專項整治工作由縣市場監管局、縣公安局牽頭,縣教育體育局、縣農業農村局、縣工業和信息化局、縣民政局、縣住房城鄉建設局、縣商務局、縣文化和旅游局、縣衛生健康局等單位參與并按職責分工負責,各鄉鎮黨委、政府為責任單位,集體組織實施開展專項整治。做到分工明確,盡責履職,措施有力,工作到位。

(四)總結提升,長期堅持。建立長效機制,鞏固整改成果,對需長期整治的問題,明確專門機構繼續抓推進,使效果高質量、長效化。



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