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祿豐縣人民政府安全生產委員會辦公室關于對《祿豐縣煙花爆竹零售店(點)統一經營實施方案(試行)》的解讀

索  引  號:11532331015179648Q-/2019-0926004 公文目錄:政策解讀 發文機關:祿豐縣政府辦 成文日期:2019年09月19日 發文字號: 主  題  詞: 標      題:祿豐縣人民政府安全生產委員會辦公室關于對《祿豐縣煙花爆竹零售店(點)統一經營實施方案(試行)》的解讀 發布日期:2019年09月19日


為認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》、《煙花爆竹安全管理條例》和煙花爆竹安全管理的相關法規規定及國家、省、州安全生產監管部門近年來對煙花爆竹安全監管的系列文件要求,祿豐縣人民政府安全生產委員會辦公室于2019年9月18日印發了《祿豐縣煙花爆竹零售店(點)統一經營實施方案(試行)》的通知,現就《方案》要點內容解讀如下:

一、對“指導思想和總體目標”的解讀

祿豐縣煙花爆竹零售經營戶從2008年的400余戶(持經營許可證)縮減至2016年的200余戶;從2017年(125戶)開始,經開展各項專項整治行動,至2019年初消減至89戶,目前州級下達我縣的控制目標為85戶。由于縣、鄉(鎮)兩級監管人員嚴重不足,監管人員調換頻繁等因素影響,全縣煙花爆竹安全經營、管理市場混亂,安全事故隱患多,非法違法存儲、經營行為時有發生。

為徹底、有效解決我縣煙花爆竹經營行為多年沉淀下來的以上“頑癥”、“痼疾”和市場亂象,預防煙花爆竹零售經營安全事故的發生,確保煙花爆竹市場安全、健康、有序發展,我縣必須走出一條“讓老百姓放心、讓經營者滿意的路子,要實現這一目標,各級各部門必須學習借鑒省內外先進監管經驗,借國務院對安全生產“零容忍”高壓態勢的要求,減少政府對市場的干預行為,實行統一管理經營模式,讓市場形成“自我管理、自我約束、自我監督”的行業自律管理機制,使各級政府監管部門將工作重心轉移到打擊非法違法經營行為上來,把全縣煙花爆竹經營市場的安全整頓好、治理好,只有這樣才能真正保護好人民生命財產安全。

二、對煙花爆竹零售店(點)統一經營須符合相關條件的解讀

(一)符合縣應急管理局制定的零售經營布點規劃

《煙花爆竹經營許可實施辦法》(國家安全生產監督管理總局令第65號)第五條規定:縣級人民政府安全生產監督管理部門(以下簡稱縣級安全監管局,與市級安全監管局統稱發證機關)負責本行政區域內零售經營布點規劃與零售許可證的頒發和管理工作。

(二)科學選址,合理布局

1.關于禁止出現“下店上宅”、“前店后宅”情況和“所有煙花爆竹零售店(點)一律設置在一層建筑物內、禁止設置在有前后隔墻(隔斷)的建筑物內、禁止與其他產品同時銷售(必須為專店經營)規定的解讀:

《國家安全監管總局辦公廳關于切實做好煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作的通知》(安監總廳管三〔2017〕72號)文件中明確:要堅決取締屬于“兩關閉”(關閉存在“下店上宅”、“前店后宅”等形式與居民居住場所設置在同一建筑物內的零售點,關閉與人員密集場所和重點建筑物安全距離不足、集中連片經營、在超市內銷售、未按規定專店銷售的零售點)范疇的煙花爆竹零售點,嚴禁集中連片經營、走街竄巷銷售,嚴禁煙花爆竹零售點超量存放、使用火。為吸取省內外煙花爆竹零售店發生的爆燃事故教訓,有效杜絕零售店安全事故的發生,有效解決多年來煙花爆竹經營戶擺攤設點隱患突出的問題,明確所有煙花爆竹零售店(點)一律設置在一層建筑物內、禁止設置在有前后隔墻(隔斷)的建筑物內,做到一把尺子量到底,讓制度、標準和條件在陽光下運行。

2.關于對“零售場所的面積不小于20平方米(在10%內浮動),其周邊50米范圍內沒有其他煙花爆竹零售點,并與學校、幼兒園、醫院、集貿市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施等重點建筑物保持100米以上的安全距離”的解讀:

長期以來,我縣零售經營戶店面小、散、亂現象十分突出,執法部門在往年的檢查中發現,有的經營戶存儲的煙花爆竹數量觸目驚心、人員居住和貨物混雜,因為經營店面積較小,難以滿足旺季銷售需求,批發企業配送能力不足,大部分經營戶便在其周邊民房內、異地存儲大量煙花爆竹,進一步加大了安全風險隱患,公共安全得不到保障,明確規定經營店不小于20平方米。規定零售店50米范圍內沒有其他煙花爆竹零售點,并與學校、幼兒園、醫院、集貿市場等人員密集場所和加油站等易燃易爆物品生產、儲存設施等重點建筑物保持100米以上的安全距離”來源于《煙花爆竹經營許可實施辦法》(國家安全生產監督管理總局令第65號)第十六條第四項規定;如果達不到安全距離要求,一旦發生爆燃事故,勢必造成店與店之間、店與外界場所之間的連鎖反應,加劇危害程度和不良社會影響。

3.關于對“全縣煙花爆竹零售經營店(點)店內必須裝設能覆蓋店鋪內外場所的視頻監控(可存儲1個月以上數據)”規定的解讀:

《云南省安全生產監督管理局關于開展煙花爆竹經營安全專項整治的通知》(云安監管〔2018〕42號)文件要求“到2019年底,所有長期零售店(許可期限一年以上)要自行安裝能覆蓋含藥煙花爆竹堆放區域的視頻監控設施或攝像頭,并且具有不少于30天記錄保存功能”。

4.關于對“店面門頭、貨柜按縣境內合法煙花爆竹批發企業的統一模式裝修的解讀:

為規范管理,統一標準標志標識,讓各經營戶走上規范化、標準化路子,也可以讓老百姓一目了然,讓消費者便于區分正規與非法違法產品,方便消費者購買煙花爆竹,并可接受社會公眾的監督。

5.關于對禁止從祿豐縣境外非法渠道進貨,零售店必須有進貨臺賬、單據的解讀:

《云南省安全生產監督管理局關于開展煙花爆竹經營安全專項整治的通知》(云安監管〔2018〕42號)文件要求“嚴格遵守批發經營秩序……不得向本縣(市、區)以外區域的零售經營者銷售煙花爆竹”的表述,《國家安全監管總局辦公廳關于切實做好煙花爆竹生產經營旺季安全生產工作的通知》(安監總廳管三〔2017〕72號)文件要求“進一步強化煙花爆竹經營環節安全監管。各級安全監管部門要積極會同公安、工商、質檢等部門,進一步強化對煙花爆竹經營環節的安全監管。要督促指導企業認真應用煙花爆竹流向管理信息系統進行產品標識和流向登記,不得銷售和購買未按要求進行標識和登記流向的產品;對發現的非法生產經營行為,要徹底追查生產藥物來源和產品購銷渠道,搗毀非法生產經營經濟鏈條”。《煙花爆竹經營許可實施辦法》(國家安全生產監督管理總局令第65號)第二十八條規定“零售經營者應當向批發企業采購煙花爆竹并接受批發企業配送服務,不得到企業倉庫自行提取煙花爆竹”。

6.關于對零售戶應具有相應安全管理能力。經營戶主要負責人必須經過安全培訓合格,取得相應合格證書,銷售人員經過安全知識教育;從業人員男性年齡60歲以下,女性年齡55歲以下,身體健康,具有完全民事行為能力;并按要求依法參加安全生產責任保險;“老、弱、病、殘及智力不全”人員不得參與經營的解讀:

《煙花爆竹安全管理條例》第十八條的規定。從業人員規定男性60歲以下,女性55歲以下,是處于安全逃生和應急處置能力考慮。要求經營戶參加安全生產責任保險的規定,《云南省安全生產監督管理局關于開展煙花爆竹經營安全專項整治的通知》(云安監管〔2018〕42號)文件要求“(五)強制實施安全生產責任保險。煙花爆竹屬高危行業,2019年起,所有經營企業從業人員均要依法依規參加安全生產責任保險”。

7.關于對“全縣煙花爆竹專營店在經營許可證有效期內嚴禁將證照轉讓、轉租給其他單位或個人經營,一經查實吊銷經營許可證并依法予以處罰的解讀:

《煙花爆竹經營許可實施辦法》(國家安全生產監督管理總局令第65號)第二十六條規定 煙花爆竹經營單位不得出租、出借、轉讓、買賣、冒用或者使用偽造的煙花爆竹經營許可證。第三十六條 煙花爆竹經營單位出租、出借、轉讓、買賣煙花爆竹經營許可證的,責令其停止違法行為,處1萬元以上3萬元以下的罰款,并依法撤銷煙花爆竹經營許可證。

三、關于對全縣煙花爆竹零售戶總量控制在80戶以內,堅持“只減不增”、“關一增一”的原則的解讀:

《煙花爆竹經營許可實施辦法》(國家安全生產監督管理總局令第65號)第四條規定 “煙花爆竹經營單位的布點,應當按照保障安全、統一規劃、合理布局、總量控制、適度競爭的原則審批;對從事黑火藥、引火線批發和煙花爆竹進出口的企業,應當按照嚴格許可條件、嚴格控制數量的原則審批”的規定和《云南省安全生產監督管理局關于開展煙花爆竹經營安全專項整治的通知》(云安監管〔2018〕42號)文件“各地按照“統一規劃、合理布點、嚴格標準、壓縮存量”的原則,統籌零售經營布點。由縣級人民政府根據相關法律法規規定,確定本行政區域煙花爆竹禁放區、限放區和禁止設立儲存倉庫的區域,并予以公告。到2020年,全省長期零售店(許可期限在一年以上)總量由9096個壓縮至8000個以內”的目標確定。我縣的控制目標為不超過85戶。

                            祿豐縣應急管理局

 

原文:祿豐縣煙花爆竹零售店(點)統一經營實施方案(試行)

 



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