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嚴格執法 努力開創城市管理工作新局面

日期:2020年01月23日   作者:羅紹文   來源:縣城市管理綜合行政執法局    點擊:[]

隨著城市的飛速發展,祿豐縣城市建設取得了長足發展,目前,全縣共擁有大小街道74條,基本滿足城市發展規劃需求,形成了發展速度快、檔次品位高、各種經營場所分布廣、門類品種全,集傳播文化、市場經濟為一體的美麗縣城。

    隨著我縣城市化發展的不斷加快,群眾對改善居住環境的要求也越來越高,城市管理已成為當前的一個重大課題和嚴峻挑戰。一座好的城市不是“造”出來的,而是“管”出來的。城管職能涉及到社會發展和群眾生活的方方面面,城管日常執法大多針對占道經營的商戶和流動在城市街道經營的商販。執法人員對流動商販行為的制止和管理,不僅涉及到城市的環境問題,也是對正常市場經濟秩序、交通秩序、行人人身安全、對合法商家利益的一種維護,更是對包括食品安全在內的公共安全的一種保護。當下流動商販治理也是城管執法中最為頭疼、最影響城管形象的一項工作,存在的原因如下:

    第一、流動商販違法行為有兩個特點:一是動態性。流動商販違法行為多表現為時間上、空間上的不確定性,他們會選擇在早晚,執法人員交接班的時候進行販賣,選擇人員流動性大的十字路口進行販賣,隨時隨地都可能發生。二是反復性、經常性、重復性。由于流動商販對沿街販賣行為認識不到位,認為不是在違法,當執法人員對他們進行責令整改后,又反復的回到原點,違法自然人往往在被處罰后,常常重蹈覆轍。

    第二、城管執法中對流動商販人員的處罰過于寬松,暫扣物品過久容易使商販的物品損壞,對流動商販的處罰權僅僅只是50元至200元不等,有的流動商販剛剛處罰結束后又依然我行我素,有的流動商販拒絕配合,無法核實其住址、身份等基本情況,當事人不履行處罰決定時,沒有任何有效的手段對其制裁,處罰決定即使得到履行,對當事人的名譽、權利等也沒有影響,這些情況直接導致了流動商販的有恃無恐。

    第三、認識上存在誤區。城管工作處在社會矛盾排查第一線,都是關系廣大人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。流動商販大多是“弱勢群體”,對他們來說,做一些流動生意是為了養家糊口,違法者大多沒有認識到自己行為的違法性,容易產生對抗情緒,甚至暴力抗法,執法現場難于控制,加上部分市民不理解,“手機隨手拍”,斷章取義,把城管“妖魔化”,使流動商販治理舉步維艱,陷入“管與不管”均招致非議的兩難困境。

        針對以上種種原因,要找回群眾對城管執法的公信度與認可度,我認為應做好以下幾個方面的工作:

一是加大城市管理宣傳力度,提高全民管理意識。城管執法人員在日常巡查過程中,應多與市民溝通,不愿其煩地反復宣傳城市管理的知識,宣傳相關法律法規,正確引導經營戶文明經營、守法經營。同時,可以借助新聞媒體、電臺加大宣傳力度,多角度、多方位進行城市管理宣傳,全面提高流動攤點經營者對占道經營違法性的認識,形成自覺抵制、共同治理、和諧的社會管理環境。

二是設立長效機制,加大綜合整治力度。1、綜合整治能夠對城區流動攤販有一定的震懾力度,所以定期不定期開展綜合整治尤為重要。在日常市容市貌巡查過程中,發現流動攤點,要以宣傳為主,勸導其離開,到市場內經營。在此過程中,要做好取證工作、勘驗筆錄及《責令整改通知書》下發工作。2、分門別類,分類整治。獨立型的流動商販,大多為本地農民,且為年邁的人居多。比如泰安路賣菜的多為年齡偏大的老人,這類人員我們應采取教育為主的方式,最好每天采取人員定崗進行宣傳、教育,要求其進市場進行販賣。三五結伴定點型的攤販,比如,德綱門口、旺業地產對面這些商販,這部分流動攤販三個、五個甚至更多,他們為一小團體,往往以外地人口居多,多以小貨車、自制手推車、人力三輪車、板車為經營工具,租有庫房存放貨源,他們對策多,警惕性高,是流動攤點中的“釘子戶”。對此類流動攤販應加大集中綜合整治頻率,加大處罰力度和取締力度。馬路市場攤販,如城南小學門口、步行街口、翡翠灣大橋頭、聯絡線,這類攤點規模大,有很強的時段性,經營時間主要集中在執法人員下班交接班時間段,攤主多為居住在附近的自產自銷農民和外來人員,很難取締,所以需要我們執法人員采取定點、定時、集中整治相結合的方式。

三是疏堵結合,實行精細化長效管理。我局在經過認真勘察,科學規劃,在城區部分主要路段、節點也設立了不少可移動式便民服務攤點,將攤販們集中疏導到指定地點經營,這樣既能還路于民,方便規范管理,又滿足了廣大群眾的一時急需,還能解決一部分農民及下崗人員的就業和生活。但還是有部分攤販,為了圖自己方便,隨意或流動擺攤,你來我走,你走我來,政就需要加大綜合整治力度,整治的最終目的,是為了實行精細化長效管理。因此要真正加大巡查力度,落實長效管理機制,提高執法人員的責任心和執行力,定人、定時、定崗、定責任,落實高峰崗、錯時崗等。同時我們在日常巡查過程中,要端正執法態度,提高執法技巧,嚴格按照執法程序執法,絕不能帶著感情去處理問題,對屢教不改、蓄意鬧事、干擾執法的當事人,也要堅持教育在先,耐心細致地做好調查取證工作,實行冷處理,避免激化矛盾而影響執法人員的形象。

加強城市管理亂象整治的幾點思考:

一、統一思想認識,提高政治站位。違法違規的占道經營行為嚴重損害城市的形象,特別是流動在十字路口的商販,已經成為社會關注的熱點、難點問題。各級各部門要進一步提高政治站位,高度重視違規占道經營亂象整治工作,特別是城市管理部門要切實把占道經營亂象整治擺在全局工作的重要位置,把城市建設發展和亂象整治與全縣工作同部署、同檢查落實,從增強人民群眾幸福感、獲得感、安全感的高度,周密部署、精心組織,依法全面履行職責,進一步強化重點區域、街道日常監管,把系統治理、源頭治理的各項措施落到實處。

二、加強領導、壓實整治責任。要把城市建設和城市管理一樣加以重視,加強領導,定期不定期分析研究城市亂象,及時通報管理工作情況,安排部署亂象整治工作,及時研究、解決專項行動中的困難和問題。主要領導要親自抓,分管領導具體抓,相執法部門依法履職,層層傳導壓力,形成一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局;各執法部門主要領導要率先垂范,執行領導帶隊巡查制度,妥善調度好執法力量,帶隊巡查,巡查整治情況在相關會議上進行通報。要把日常監管和綜合整治納入年度工作目標責任考核,細化考核措施,實行獎懲,進一步調動城市管理執法人員的積極性和主動性。

三、加強警示教育,營造健康經營理念。隨著城市建設的飛速發展,經營的內容和方式逐步多元化、復雜化,加之經營業主良莠不齊、素質各異,給城市管理工作帶來了新的挑戰。要圍繞“依法經營、管理規范”這個主題,深入宣傳造勢,加大執法力度和城市管理法律法規的宣傳力度,使廣大經營者和從業人員知法守法,從而在全社會形成“經營業主合法經營、消費者健康消費”的新觀念。要充分借助各種宣傳平臺、宣傳渠道和宣傳媒介,創新宣傳方式和手段,對哪些經常違法違規經營的行為加大曝光力度,通過加大宣傳教育力度,使廣大人民群眾對城市管理法律法規入心入腦、家喻戶曉,使經營業主在公開、平等、文明的經營環境中,自覺增強守法經營意識。

四、強化整治措施,確保整治效果。一是要持續強化日常監管力度,要堅持日常巡查與集中重點聯合整治相結合,認真執行現場檢查記錄制度、檢查頻度最底標準制度,針對春節、元旦、五一、十一等重要節點,堅持輪留值班并由值班領導組織小分隊巡查市場周邊以及人員密集場所,集中精力并保證重點時段加強執法監管,有效解決執法中的“一陣風”、“運動戰”現象。二是依法從嚴執法,震懾違規經營、占道經營。對日常巡查、群眾舉報、部門通報的違法違規經營線索,要堅持“零容忍”,依法從快從嚴從重查處,嚴厲打擊各類違法違規經營行為,震懾違規經營。三要強化協作配合。城市亂象整治絕不是一個單位或一個部門單打獨斗就能夠完成和取得勝利的。對重點市場、重點領域亂象整治,需要交警、市場監管等執法部門的緊密配合以及聯合執法,形成上下左右協調聯動、協同配合的工作合力;既要立足當前,聚焦人民群眾反映強烈、問題突出的重點地區、街道和領域,嚴厲打擊市場經營亂象,又要著眼長遠,建立健全 “打、防、管、控”等方面的處置措施和長效機制,爭取從根本上、源頭上解決存在問題,通力完成亂象整治工作任務。四是努力創建“文明城市”。堅持“預防為主、綜合治理”的方針,把日常監管的重要內容,與綜合整治同部署、同檢查、同整改落實,完善責任考核機制,適時開展定點集中宣傳咨詢活動,從源頭上預防。

        五、加強執法隊伍建設,增強整治工作保障。要全面完成城市亂象整治工作任務,必須具備與工作相適應的執法力量和物質條件。要始終把執法隊伍建設放在重要位置,采取有力措施,切實抓出成效。一是加大投入,逐步解決執法辦案經費不足的困難,調動執法人員執法辦案的積極性和主動性。二是要著力改善裝備條件。目前,執法隊配備并添置了執法工作所需的電腦、數碼照(攝)相機、錄音筆、執法記錄儀等執法辦案設備。但執法執勤車輛、人員編制、執法人員人身意外傷害保險等急需解決的問題依然沒有得到解決。三是要健全監管體系。城市管理點多、面廣、線長難度大,僅靠城管局的執法力量是遠遠不夠的,目前保持城市管理執法人員力量只能增強、不能削弱。四是抓業務能力提升。從提升執法人員素質著手,堅持把執法人員的學習放在首位,采取學習與實際相結合、常規培訓與鼓勵自學相結合的方式,強化“文明執法,依法行政”的工作原則,支持和鼓勵執法人員參加各類業務培訓和大比武大練兵活動。五是抓紀律作風建設。在嚴格執行黨紀國法、部門規章制度的基礎上,強化執行執法人員“五公開、六必須、十不準”工作紀律,督促執法人員時刻用這些工作紀律規范和約束自己的言行,努力打造一支作風嚴謹、素質優良、執法嚴明的管理執法隊伍。(縣城管局   羅紹文)

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